10月24日，由第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第十四次会议审议通过的《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》（下称“《专项规划》”），明确提到要通过探索房票安置政策机制来破解城中村改造难题，提升改造效率。

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“房票安置”究竟是什么意思呢？

房票指的在城市更新和城中村改造涉及到房屋征收的时候，征收人把应该给到拆迁户的房屋安置补偿进行货币量化之后，出具给拆迁户的可以用于购置房屋的结算凭证。

拆迁户拿到房票之后，可以自行向参与房票安置工作的房企购买商品房，直接用房票进行结算。

所以说白了，房票就是一张“房屋购物卡”，当某人的房子需要被征收时，征收人会先对他的房子进行合理的价格评估，然后基于这个价格，再加上相关的政策补贴和购房奖励等，发给他一张房票。

比如一套价值100万元的房子，最终他可能会得到一张面值130万元的房票。拿着这张房票，他就可以自己向特定区域内参与房票安置工作的房企购买商品房了，买房时房票的面值可以直接用于结算，多退少补。

有人可能会问，那“房票安置”和过去传统的安置办法有什么区别呢？

据了解，过去广州在城中村改造中的补偿方式，主要是以回迁房补偿为主，现金补偿为辅。也就是说，过去政府主要的补偿方法是直接为拆迁户统一建造回迁房，或者直接根据房屋的评估价格给予现金补贴。

这一次，广州引入房票机制，可以通俗理解为，换了另外一种方式来补偿拆迁户。即将村民的权益转换成一张有价票据。这张票据的性质，跟我们过去所见识过的粮票、油票、电影票、车票和蟹票没什么两样，甚至还可以理解成是一张有限额和限期的购物卡

同时，从政策的初衷来看，各地试行房票制度的目的，是为了进一步拓宽城中村拆迁安置渠道，满足人民群众对房屋安置的多样化需求。

以往城中村改造后，拆迁户只能在本村的安置区拿回“补偿”的房子，不管是1套，还是10套，都在同一个村的范围内解决，而且房子是采取摇号分配的方式给到村民，村民基本上没有办法按照自己的意愿选房，只能靠运气。

换一个角度来说，房票既可以让村民在改善住房方面拥有比以前更多的选择权，同时也可以帮助参与本市城中村改造的其他开发商去掉一些库存。

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房票过期不代表权益作废

对于房票的使用规则，记者根据广州的建议稿替大家捋一捋：

其一，所有房票纳入专门系统进行闭环管理，每一张票面金额由基础补偿金额和安置政策奖励两部分组成，基础补偿金是由几个核定的安置房价格换算过来的，奖励则分中心区和外围区按不同标准叠加，不包括直接发放的3个月临迁费现金。

其二，房票有2年的使用期限，过期并不代表权益作废。持票人看中一套房，若房票金额不够，可以办理商贷和公积金贷款来补齐。房票金额超出这套房的房价，多余的钱2年内未使用，若低于原票面金额15%，可直接申请兑换现金；但超过15%的，要剔除政策额外奖励的部分才能兑现。

其三，房票只能买参与房票安置工作的房企提供的房源，包括一些没有参与改造但自愿报名参与入库的企业提供的房源；原则上，村民只能购买本辖区内的房源，只有在房源不够的情况才能统筹参与到其他辖区的交易；此外，要想买商业、商办、工业和车位等非住宅类物业，还必须先拥有一套住宅。

其四，用房票买房不受当地限购政策限制，并享受免征契税的优惠。只有一种情况是受限制的，即手持的房票是由他人转让过来的，一张受让房票抵一个购房名额；名下未持有住宅的持票人不得将房票转给第三人。

其五，每张房票实名制管理。持票人不能将房票对外进行质押融资或违规套现，也不可能跨行业消费，只能用来买进入房票系统登记的房源。

以上使用规则目前还处于讨论当中，最终如何落地还有待有关部门审议通过。

与其它商品证券和货币证券不同，房票是一种消费型的票据，虽然票面金额不少，但使用功能和规则存在不少限制。可以说在特定的时间段，来多少就得去多少，因而并不能在城市建设领域起到现金蓄水池的作用。

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对整体楼市的影响

那么，引人注目的房票安置政策落地之后，会怎样影响当地的房地产市场呢？

首先，对房地产行业来说，房票安置政策很显然会创造出巨大的购房需求。广州是一个有大量城中村待改造的一线城市，过去在城中村改造过程中，回迁房补偿的方法没有为市场创造出有效的商品房购房需求，而现金补偿之后，资金也未必会流向本地房地产市场。

但未来，在房票安置的新方案之下，拆迁户可以用房票自行在本地购买商品房，并且只能把资金用于在本地购买商品房，这样一来不但能增加大量的购房需求，还能把购房需求锁定在本地进行释放，对城市新房、二手房库存的去化和本地房地产市场的回暖可能将产生比较明显的效果。

其次，对于地方政府来说，房票安置能够降低回迁房建造的用地需求、节约资源、缩短城中村改造的周期、提高改造效率；还能节省房屋拆迁的临时安置费用，减轻财政资金压力，等等。可以说，房票安置可以成为破解广州城中村改造难题的重要工具。

最后，对于拆迁户来说，过去他们只能在本村的安置区拿回“补偿”的房子，而且通常是采取摇号分配的方式到村民，基本上不能按照自己的意愿选房。而现在，房票可以让拆迁居民在改善住房方面拥有比以前更多的选择权。

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其他一线城市会跟进吗？

早在2015年，就有城市棚改拆迁安置中推出房票制度，主要在三、四线城市中运用。

去年开始，多地重启房票安置。2022年6月，郑州发布《郑州市大棚户区改造项目房票安置实施办法（暂行）》，明确提出将棚户区改造中实施房票安置。

2023年8月，南京发布《进一步优化政策举措促进南京房地产市场平稳健康发展》，指出将研究出台《南京市征收集体土地涉及住宅房屋房票安置暂行办法》，拓宽补偿安置渠道。

据不完全统计，截至目前，超30城市已经实施房票安置政策，包括郑州、南京、南昌、昆明、贵阳、厦门、无锡、温州等城市。

目前，广州是首个提出房票安置的一线城市，其他一线城市也会跟进吗？

广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，其他一线城市，未来大概率也会推出房票安置政策。城中村改造肯定会提供多种安置形式供拆迁户选择，未来政策会鼓励向房票安置方向倾斜，但不是一定要全盘采用。

李宇嘉表示，该政策是加快推进城中村改造“较为可行的一个选择”，他认为，房票安置可以创造出巨大的需求，对新房、二手房库存去化有明显效果，也能满足居民多样化居住需求，降低改造成本，缓解改造资金压力。

文章整合自：长投学堂 南方都市报等