“工改工”助力旧村改造按下快进键

2020年佛山市政府工作报告指出，佛山要实施“优化布局”工程，严格落实产业发展保护区划定规定，力争累计完成村级工业园土地整理12万亩，打造一批连片1千亩、3千亩的产业园区，拓展制造业高质量发展空间。在禅城，大富北工业区改造项目一期即将交付，贺丰工业区改造项目加速推进……目前，禅城全区有55个村级工业园改造项目正在进行。禅城“工改工”激励政策出台后，更是为村级工业园改造与提升，按下了快进键。

禅城地处佛山中心城区，城市土地价值巨大，事实上，在面对“工改工”、还是“工改商住”，是一下子把地卖出去，人均分红几十万元“落袋为安”，还是“不为浮云遮望眼”，“风物长宜放眼量”，结合产业实际逐步推进工业园改造提升，村民们有自己的考量。

以张槎街道下朗村为例，这个本地居民3000人的村子，活跃着数百家针织行业企业，约1.2万多名外来人口长期在村级工业园里做工，居住在村里。

“如果一味追求商住、三产服务业，在目前这个阶段，村里的发展是缺少可持续性的。”下朗村一位村干部直言。经历疫情后，一些村对坚定制造业发展有了切身感受，“工改工”项目周期长，可能一时不能与开发商住的效益来得快。“从疫情对村集体收入的影响，更加强烈地感觉到，有实体产业在，村民才有定心丸。”一位村干部说。村干部们也在考虑“不能把鸡蛋放在同一个篮子里”，在新的载体中考虑引入新兴产业。一些旧厂房工业用地，将变身成为融合研发、创意、设计等创新型产业功能及配套服务设施的新型产业用地，被寄予厚望。

禅城一些村组对产业保护区这条“红线”的认识，也正不断深化。一些村干部告诉记者，这种保护是以可持续发展为最终目的的，制造业是佛山的根与魂，也是村组经济的命脉，保证制造业发展的空间，淘汰落后产能，激发土地价值，并在政府引导下以新空间拥抱新兴产业。在这种底线控制的刚性基础之上，禅城注重以引导式的政策指引，为村级工业园的提升发展提供了弹性空间。政府的政策引导作用，正在通过完善政策配套、撬动村组积极性发挥出来。为引导社会资本参与改造，提升村集体改造意愿，禅城区出台《佛山市禅城区村级工业园“工改工”项目专项资金扶持办法》，除了定额专项资金扶持（区级奖励25万元/亩，镇街按1:1配备，每亩奖励不少于50万元/亩）以外，同时将税收区、镇两级留存增量部分纳入扶持办法。

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