2020深圳《棚改意见》下拆迁征地仍面临挑战

《棚改意见》中明确规定了对于签约期内达不成补偿协议的业主实施征收，同时规定了对于涉及违法行为，将启动行政处罚程序。该规定总结了罗湖首个棚改项目经验，采取“市场协商+行政强制”相结合的方式促进谈判。与市场主体主导的旧住宅区改造项目相比，“行政征收”无疑是政府的“核武器”，对目前旧住宅区改造项目普遍存在的“拆迁难”问题具有促进作用。但行政征收和行政处罚虽然有具体法律依据，在具体操作层面却面临巨大挑战。

首先，作出行政征收的决定相对容易，但实施强制拆迁却不容易。很多旧住宅区形成的历史特别复杂，居住的群体有特别困难户，也有对深圳作出特殊贡献的群体。既有的房产是这些业主们赖以生存的根基，如果棚改的配套保障措施不到位，如解决孩子上学问题等，在强制拆迁时政府仍将面临巨大的阻力。

其次，征收行为针对个别业主易完成，如拒绝签约的人数众多则难以实施。《棚改意见》规定是对于签约期内不签约的业主展开征收，不排除多数业主在签约期内拒绝签约，则政府将陷入两难局面，如延长签约期，必将助长业主气焰；若启动征收，则面临多数业主的反抗，处理不当，容易演变为严重的群体性事件。

再次，对违法行为的行政处罚更加难以实施。根据行政征收的相关法律规定，对合法建筑按规定补偿，而对依法认定为违法建筑的，则不予以补偿，显然，对违法建筑实施行政强拆存在法律依据。但从深圳多年的经验看，无论市场主体主导的城市更新项目拆迁，还是政府主导的公益项目拆迁，通常还是会对违法建筑给予一定补偿。因此，对违法建筑实施行政处罚恐怕只能是悬在空中的利剑，能否落下，则取决政府部门的决心和勇气，而深圳过往经验来看，政府在处理违法建筑时态度上总显得摇摆不定。

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