广深双城联动可探索新型区域合作机制

白国强(广州市社会科学院科研处处长、研究员)

　　广州、深圳两个超一线城市，已经在高水平全面建成小康社会和现代化建设中成为国家城市发展的标杆和示范。广深双城联动，具有内在的客观条件，也有诸多现实需要。

　　因此，要创新和拓展新的合作领域，构建新型区域合作机制，以市场主体偏好为导向，促进紧密的市场合作，共同构建新发展格局，落实新发展理念，推动高质量发展，进而增强两市在全国和全球的国际影响力，共同打造深圳中国特色社会主义先行示范区，构建国家现代化发展的先行区域。

　　广深双城联动：需要更高水平更广泛的市场联动

　　广深合作是两个发展水平较高的超大城市之间合作。在合作的层面要聚焦落实新发展理念，推动高质量发展，实现更高层次更广泛的创新合作。广深两市在空间上虽有一定的距离，但在诸多领域已形成了较好的市场合作基础。在基础设施合作上，通过高速公路、铁路、城际轨道、水上高速航线等多种交通方式实现了快速的互联互通，依托广深港高铁可以实现30分钟快速互达;在此前提下，促进两地生产要素和市场产品的快速流转，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动;在民生领域，适应深圳医疗教育的需求，广州医科大学等广州地区医学院校在深圳建设12家附属医院;在产业科技领域，两市共建人工智能与数字经济广东省实验室的工作也开始起步，广深联动的发展态势日渐形成，为进一步的合作发展奠定了坚实的基础。

　　从已有的合作看，主要针对各自优长特点，弥补对方的短板弱项;政府主导的成份还比较浓，对市场的引导作用还不够;市场主体基于自身利益的合作也处于一种自发状态，往往也停留在低层次的合作上，难以实现高效率高质量的合作。面向未来，广深双城联动应该不是简单一般的“互补型”联动，而是需要在探索新的区域合作模式、破解新的发展瓶颈、拓展新的合作领域，进而实现更高水平、更加广泛的市场联动。

　　创新拓展合作的新领域

　　近期广深双城政府间提出了科技创新、智能网联汽车产业、智能装备产业、生物医药产业、基础设施、营商环境、自贸区等七大领域的合作，可以归结为两大方面：一是侧重高端产业的合作，依托科技创新，在智能网联汽车产业、智能装备产业、生物医药产业等产业加强合作，共同打造具有全球竞争力的产业体系;二是在基础设施、营商环境、自贸区等方面开展合作，属于改善发展条件的合作。两大方面合作涵盖了广阔的领域和丰富的内涵，可以在发展条件优化、合作机制创新、实体经济发展、综合政策设计等诸多领域，实现互利借鉴、扬长补短，推动两市更高水平更高质量的发展。

　　着眼于未来，还需要激活市场力量，进一步深化和拓展更多新的发展领域。具体而言，还可以在以下方面有所作为：一是共同建设更多的高端发展平台，形成对国际、国内高端资源的强大吸聚力，不断提高广深两市的国际资源配置能力，不断获取高水平的国际竞争力，高水平参与国际竞争和合作。二是把握科技产业发展方向，抢占战略高点。针对新技术、新产业、新业态、新模式，共同做实做强众创空间、孵化器、加速器和科技产业园区等载体，大力提升研究开发、检测认证、科技咨询、知识产权、创业孵化、科技金融、成果转化、科技普及、技术转移、综合科技、创业投资及咨询等科技服务能力，吸引留学归国人才、外籍人才、港澳台专业人才落户和聚集两市创新创业，为打造具有强大增长功能的接续性产业支柱和形成世界级产业集群，奠定必要的基础。三是创新政策工具，铸造发展典范。面对更紧张的资源要素，更大的国际技术、人才等领域竞争压力，两市需要寻找新的政策突破，拓展发展的新空间，特别是要突破体制障碍，创新动力机制，在政府低效资源配置领域、公有资源盘活、激活私有资源活力、体制内和体制外的有机融合等方面，创建更多的政策工具和发展典范。

　　探索新型区域合作体制机制

　　广深双城联动，光靠政府合作是远远不够的，需要更多地借助市场力量，凝聚和吸引更广泛的市场主体参与区域合作。这就需要建立新型区域合作体制机制，形成更为紧密高效的市场合作导向。一是要建立同业比学赶超竞赛机制，政府应建立合作激励机制，鼓励同业同行间比学赶超，构建良性的竞赛机制，保持蓬勃向上的社会活力。二是建立推动市场规模化扩张机制。鼓励广州、深圳两市相互进入对方市场，通过相互参股、合作基金等形式，形成利益联结，扩大行业市场规模，促进产业规模收益的提升。三是建立利益共享机制。共享发展是新发展理念的重要内涵，也是区域合作的重要前提条件，在竞争性领域较多的情况下更是如此。两市可以在重大竞争性项目布局等方面探索经济产出分成制度，以合作贡献分成、超额收益分享、中长期合作激励等形式，推动建立更加紧密持久的合作关系。四是共建等水平互通型优质生活圈，在教育、医疗、文化、旅游、人才、就业等方面加强合作，推动双城生活制度和公共产品服务水平的接轨和趋同，为更多双城甚至是“多城”工作生活居民创造可实现的条件。

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